El autor aporta elementos para conocer mejor como es el proceso de elaboración legislativa en la República de México.

Un valiosa análisis de Gema Morilla sobre la obra de Manuel Atienza y su obra "Contribución a la teoría de la legislación"

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Los ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea (UE) han acudido una vez más a elegir en forma directa a sus representantes en el Parlamento Europeo (PE). Este hecho, que viene repitiéndose desde 1979 cada cinco años, constituye un hito de trascendental importancia para la democratización continua de dicho proceso de integración.

La reciente Conferencia Internacional que tuvimos en la Ciudad de México entre los días 20 y 23 de noviembre de 2008, que tuvo el título Lenguaje jurídico: transparente y eficiente, puso a discusión en el medio jurídico mexicano un tema muy importante para quienes estamos preocupados por incrementar la calidad de las leyes en nuestro país. El tema se inserta en la realidad de nuestro modo de hacer leyes y de nuestro sistema jurídico-político.

“La ley, ¡pervertida! La ley y tras ella todas las fuerzas colectivas de la nación, han sido no solamente apartadas de su finalidad, sino aplicadas para contrariar su objetivo lógico. ¡La ley, convertida en instrumento de todos los apetitos inmoderados, en lugar de servir como freno!”
Frédéric Bastiat, La Ley

Previsto en el art. 42 del Estatuto de Autonomía de La Rioja (EAR’99: L.O. 3/1982, de 9 de junio, en la redacción dada al mismo por la L.O. 2/199, de 7 de enero) como “el órgano consultivo superior de laComunidadAutónoma de La Rioja”, elConsejoConsultivo de LaRioja (CCR) fue creado en 1993 (por Ley 3/1995, de 8 de marzo) y está regulado actualmente por la Ley 3/2001, de 31 de mayo, y el Decreto 8/2002, de 24 de enero, que aprobó su Reglamento. El Consejo Consultivo de La Rioja comenzó su funcionamiento en 1996 (por Decreto 33/96, de 7 de junio). Durante estos 13 años de existencia institucional y 10 de funcionamiento, se ha ocupado reiteradamente de los problemas de técnica legislativa en sus Dictámenes (DD.), publicados en los Repertorios anuales de 1996 a 2005 y en internet (www.ccrioja.es), partiendo de cuyos completos Índices analíticos hemos extractado su doctrina.

El 52% de los europeos ignora que los miembros del Parlamento europeo son elegidos directamente por los ciudadanos de la Unión Europea (eso confiesa el 21%), o directamente opina que no es así (el 31%), según la última macroencuesta, realizada mediante más de 25.000 entrevistas (entre 500 y 1.000 personas en cada uno de los 27 Estados miembros).

Ya se empieza a mirar con incredulidad esa suerte de voluntarismo que exhiben las autoridades ante cualquier atropello de que se tiene noticia, sea un acto de terror, un episodio de corrupción urbanística, un desastre de tráfico o un caso de malos tratos a la mujer. Para todas las calamidades tienen la misma respuesta: sobre los responsables -repiten una y otra vez- caerá todo "el peso de la ley". Lo que sucede es que de unos años a esta parte la ley está perdiendo peso sin que los principales interesados en mantenerla en forma parezcan preocupados por ello. Y al paso que va terminará por pesar tan poco que pueda ser considerada una entidad ingrávida.

PLANTEO INICIAL.

La propuesta del presente trabajo reside en analizar si la jurisdicción constitucional, entendida ésta como la “instancia jurídica directamente orientada a dar custodia a los principios y reglas que constituyen el ordenamiento constitucional”[1], puede ser ejercida respecto del procedimiento mediante el cuál se ha incorporado una nueva ley a este ordenamiento.

SUMARIO: I. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL Y PRÁCTICA A LA TÉCNICA LEGISLATIVA EN URUGUAY. II. LAS DIRECTRICES DE TÉCNICA LEGISLATIVA PARA LA CONCRETA REDACCIÓN DE UNA LEY. III. LA TÉCNICA LEGISLATIVA EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE NORMAS. IV. LA TÉCNICA LEGISLATIVA Y LA PRÁCTICA APLICATIVA DE LAS LEYES. V. REFLEXIONES FINALES DESDE LA EXPERIENCIA URUGUAYA. VI. ANEXO: MODELO DE EXPOSICIÓN DE MOTIVOS EN EL CASO URUGUAYO