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20 de marzo de 2006
Entrevista al Dr. Pablo Andres Palazzi, especialista en protección de datos.
El Dr. Pablo Palazzi trabaja como abogado of counsel en el estudio jurídico CABANELLAS, ETCHEBARNE, KELLY & DELL'ORO MAINI. Fue admitido como Abogado en el CPACF y en el New York Bar, en 2001.Especialista en Derecho a la Privacidad, TIC’s, etc.
Directorio del Estado: Dr. Palazzi, cómo se logra el equilibrio legislativo entre acceso a la información pública y la privacidad?

La verdad que es una pregunta muy complicada para contestar aquí. En breve síntesis, parecen dos temas contrapuestos el de privacidad y el de la transparencia.
Si se quiere que todo esté disponible y accesible, seguramente se va a terminar revelando datos personales que no deberían conocerse.
Si se quiere que todo sea privado y que no se revele a nadie, se lesiona la transparencia y el acceso a la información porque no se revelan cosas que la gente debería saber. Pese a esta contraposición los dos temas tienen algo en común: tanto la transparencia (el acceso a la información pública) como la privacidad son dos pilares fundamentales de una sociedad democrática y por otra parte escasean abrumadoramente en los Estados totalitarios.
En las leyes de acceso a la información pública siempre hay excepciones por datos personales y privacidad y allí se encuentra la regla del balance de ambos intereses. Pero insisto que es un tema complicado para tratarlo tan por encima.


DdE: Tuve conciencia de ello al hacerle la pregunta, pero convendrá conmigo que es difícil no tentarse al estar frente a alguien con su experiencia.Si a Ud. le interesa este medio, próximamente podemos dedicarle el espacio que quiera, porque no me parece un problema menor.

Sí, cuando quieran, es un tema pendiente porque en Argentina tenemos un Decreto de acceso a la información pública (Dec. Nº 1172/2003) que sólo contiene excepciones limitadas para la privacidad.
Estas deberían ser mas claras y amplias. Si no es así la ley 25.326 pierde fuerza frente al acceso a la información publica.


DdE:

En la Provincia de Mendoza tengo entendido existen tres desarrollos en los que, al parecer, están en buen equilibrio datos que pudieran estar en conflicto. Ellos son el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, el Registro Informático de Detenidos y el Registro de Juicios Universales. ¿A su juicio esta afirmación es acertada? Y si lo es, ¿podría explicarnos por qué?

Los registros de deudores de cuota alimentaria son un mal necesario para presionar a esta gente con el cumplimiento de la ley.
No conozco los otros dos Registros.


DdE: ¿Hay conciencia dentro de los gobiernos de la importancia del tema?

Creo que sí, que con el correr del tiempo todos los gobiernos se dan cuenta de la importancia de la privacidad y del uso de la tecnología en el Estado. Es imposible abstraerse de esta revolución.

DdE: ¿Considera Ud. que con la sanción de la ley de Habeas Data en Argentina puede considerarse cumplida una de las "políticas públicas" necesarias para el efectivo funcionamiento del denominado gobierno electrónico?

Sí, es fundamental tener seguridad de la privacidad de nuestros datos para reforzar el desarrollo del comercio electrónico en la Sociedad de la Información. El gobierno y también las empresas deberían difundirla más. No es muy conocida.

DdE: ¿Qué criterios deberían tenerse en cuenta antes de librar al público una aplicación de gobierno electrónico?

Calculo que para facilitar el gobierno electrónico estas herramientas deberían ser “user friendly”, y deben ser compatible con los sistemas que la gente tiene instalados en sus ordenadores, de manera de facilitarles el uso y el acceso de esa herramienta.
No hay peor cosa que esos programas difíciles de usar o que crean un nuevo estándar distinto de lo que ya existe o incompatible con los que todos usamos.


DdE: Le hice esta pregunta pensando más bien - atento a su especialidad - en esto: ¿no debería evaluarse por ejemplo - si la aplicación de la que se trate utiliza datos personales - es compatible con la legislación sobre la materia y sobre todo si no afecta el problema de los datos sensibles? ¿Cosas como dejar aclarado que derechos se garantizan?

Por supuesto. El Estado debería dar el ejemplo y ser el primero en cumplir con la ley 25.326 en todas sus actividades.

DdE: ¿Existe una correlación entre desarrollo del gobierno electrónico y una mejor estructura legal de protección de datos personales?

Me parece que es al revés, mientras más digital sea todo en el Estado, más fácil circularán los datos personales.
El control sobre estos datos depende de cómo el Estado quiera vigilar el cumplimiento de la ley.


DdE: ¿Qué país en América Latina tiene una normativa que asegure una mejor protección de estos datos?

La mejor ley en la región es la argentina, por varias razones: porque es muy completa, es similar al modelo europeo, tiene una Agencia de Protección de Datos y numerosos casos que demuestran su eficacia y ya recibió la aprobación de la UE en junio del 2003.
Con esta aprobación las empresas europeas pueden transferir datos a la Argentina que es considerado país seguro a los fines de la transferencia de datos personales.


DdE: ¿Hay conciencia dentro de los gobiernos de la importancia del tema?

Totalmente, varios países legislaron leyes sectoriales.

DdE: ¿Cuales han sido en su opinión las medidas más relevantes y en que países?

Perú, Paraguay y Uruguay tienen normas de informes crediticios.
Perú tiene una ley de spam.


DdE: Cómo estamos en esta materia en el interior de nuestro país?

Es urgente que todas las provincias aprueben normas que implementen Agencias de Protección de Datos. Por ahora sólo lo han hecho las Provincias del Neuquén, Misiones y Mendoza. Y la ciudad de Buenos Aires que lo delegó en el ombudsman con la ley 1845 aprobada y vetada parcialmente por el Decreto Nº1941/2005.
Pueden verla aquí: www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/html/ley1845.html
A nivel provincial creo que las provincias sólo pueden legislar los aspectos procesales, y los relativos a la autoridad de contralor provincial, que se refiere únicamente a bancos de datos públicos locales.
Los privados ya están legislados por la ley nacional y nada pueden hacer aquí las provincias, pese a que algunos casos como Mendoza o Chaco han invadido competencias nacionales.
Frente a esta concepción de la distribución de facultades, la adhesión pierde un poco de sentido, aunque en esto existen posiciones doctrinarias que sostienen otra cosa.


DdE: ¿Cómo afecta a la innovación la falta de una definición en el tema de licencias de contenido multimedia?
Hasta donde he leído el DRM (Digital- Rights Management) ha estado promovido por la industria cinematográfica y musical. Pero SUN propone la iniciativa llamada "Open Media Commons" para hacer un DRM open source.¿Es posible implementar a escala global un ( DRM ) open source? ¿No es una contradicción en sí misma?

Bueno, SUN no es que proponga desinteresadamente su iniciativa. Generalmente detrás de las empresas hay un interés comercial, que en modo alguno es ilícito ni ilegal, sino totalmente necesario para el desarrollo de la tecnología, y de las inversiones que las generan.
Pero son intereses en determinados sectores o direcciones de la industria. Por ejemplo, no es casualidad que IBM haya abrazado tanto el movimiento de open source, lo hace por una clara cuestión estratégica frente a otros grandes de la industria y para no depender tanto de ellos.
No por algo el lema comercial de Sun es "The Network Is The Computer". Los DRM los promueven cualquier industria de contenido que quiera triunfar en Internet. Es importante apoyarlos para mejorar la distribución de contenidos seguros online. Sun aparece y propone "Open Media Commons" (http://www.openmediacommons.org/).
En realidad comparto la idea de estandarizar los DRM porque de esa manera, y pongo un ejemplo concreto: en vez de necesitar varios lectores de libros electrónicos para las obras electrónicas que compremos, vamos a poder utilizar uno solo.
Los DRM (Digital Rights Management) son necesarios porque Internet y las nuevas tecnologías han dejado obsoletas las prohibiciones que impone el Derecho de Autor tradicional.
Los DRM no son derechos de autor sino que son medidas tecnológicas, porque pueden proteger también contenidos que no estén necesariamente amparados por el Derecho de Autor.
Así que es más que una norma de Copyright. Son mundialmente aceptados porque entre otros los reconoce el Tratado de Derecho de Autor de la OMPI. Y aunque no los implemente un Tratado internacional, de hecho van a existir.
Es un camino inevitable en las redes digitales. Creo que el desafío está en aceptarlos y en implementarlos armoniosamente con el ambiente en el cual estamos acostumbrados a consumir bienes y servicios digitales, de manera de evitar roces con los usuarios.
Deberían existir sin que nos demos cuenta que están allí, ser transparentes al usuario (es decir, me refiero a que no sean una molestia u obstáculo), pero existir, puesto que en una analogía con el mundo real son los candados y las cerraduras de nuestras puertas y ventanas.
Un DRM con estándar abierto para todo el mundo parece positivo, pero me hago la siguiente pregunta: ¿se imagina que en todo el planeta exista una sola clase de candados? El que descubra la llave para abrir ese candado ¿podrá abrir todas las puertas del planeta?


DdE: solamente aquellas que tengan candado... Le agradezco el tiempo que me dedicó y programaré el espacio para que hablemos de cómo lograr un equilibrio legislativo entre acceso a la información pública y la privacidad.

Nora Chaponick
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