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15 de julio de 2008
Información Legislativa y Gobierno Electrónico
Antônio Flávio Testa fue Director del Programa InterLEGIS (Brasil). Actualmente es Asesor del Senador Sergio Zambiasi, ex presidente de la Comisión del MERCOSUR en el Congreso Brasilero y responsable por la creación del Parlamento Sud Americano.
Entrevista a Antônio Flávio Testa (Brasil) por Nora Chaponick (Argentina)

1. ¿Cómo caracteriza la importancia de la Información Legislativa?

El acceso democrático a la información legislativa es fundamental para consolidar una democracia basada en la participación de la sociedad. Dado que el proceso legislativo se torna cada vez más complejo, la producción de esa información requiere esfuerzos de las instituciones legislativas, sobre todo para agilizar el proceso decisorio y armonizar el flujo informativo, democratizando el acceso y la discusión política.

2. ¿Cuáles son los requerimientos asociados a las características de la Información Legislativa?

El uso de la Información Legislativa se debe pautar en la aplicación objetiva para legislar. Es necesario desarrollar una forma de estandarización que dé identidad a la información, conteniendo el origen, el proceso legislativo y otras informaciones de interés político gerencial. Debe disponerse, además, de un sistema de indización que facilite las búsquedas, consultas y análisis.

3. ¿Cómo relaciona las cuestiones atinentes al tratamiento de la información legislativa con el e-Gobierno?

Para funcionar plenamente, el e-Gobierno deberá desarrollar un lenguaje procesal y gerencial propio, comprendiendo lo atinente a la Información Legislativa. En ese particular, considero que en el Gobierno Brasileño no disponemos aún de respuestas objetivas a cuestiones como, por ejemplo, cual sería la arquitectura tecnológica ideal de un sistema nacional de e-Gobierno. Más bien, tiende a actuarse de manera fragmentaria y desconectada.

4.- ¿Cómo percibe, con una perspectiva panorámica, el estado de la Información Legislativa en los países de Iberoamérica?

Si bien se manifiestan notorias diferencias, específicamente dentro de Sudamérica, percibo que los esfuerzos han sido aún insuficientes para configurar un sistema de e-Gobierno. La realidad brasileña puede servir de ejemplo. Brasil está avanzando bastante en la informatización de los procesos gerenciales en el Poder Ejecutivo, en el Legislativo y el Judicial. Pero no hay una estrategia convergente entre los tres poderes, tampoco hay una política integrada de e-Gobierno. Ello resulta en cierto grado de ineficiencia sistémica que se manifiesta cotidianamente, por encima de las inversiones y de las expectativas generadas.
Percibo realidades similares en los demás países sudamericanos, sin perjuicio de las peculiaridades de cada país.

5.- ¿Cuáles son las características y componentes más salientes del sistema InterLEGIS? ¿Qué actores componen su universo de usuarios y cuáles son sus respectivos intereses?

El programa InterLEGIS tiene un componente -muy claro y fuerte- de inclusión digital a partir del universo legislativo. Hoy está presente en todos los estados brasileños aportando las posibilidades de videoconferencia, educación a distancia y construcción de redes de comunicación basadas en TIC.
Sin perjuicio de esos notorios beneficios, InterLEGIS no se ha consolidado aún en lo relativo a la participación de la comunidad legislativa. Dado que la mentalidad política brasileña, en relación al universo de las TIC, manifiesta aún notorias diferencias en las distintas regiones, resulta prioritario que InterLEGIS contribuya a desarrollar mayor conciencia política sobre el e-Gobierno y a actuar más intensamente en la formación de redes. En la actualidad acceden a InterLEGIS, como clientes preferenciales, los concejales y ediles.
También los diputados estaduales y los senadores hacen buen uso del sistema, sin perjuicio de que podrían utilizarlo mucho más. Utilizan también InterLEGIS varias organizaciones del Poder Ejecutivo, especialmente en la práctica de videoconferencias.
Hoy resulta prioritario aumentar la relación con la sociedad, para acercar todavía más el parlamento al ciudadano.

6.- ¿Cuáles serían sus recomendaciones y sugerencias para otros países de Iberoamérica interesados en replicar la experiencia de InterLEGIS?

InterLEGIS es un sistema que puede promover la integración política entre los diversos subsistemas que sustentan la gobernabilidad y la gobernanza democrática. Todos los países pueden aprovechar los avances de la experiencia brasileña en democracia digital y adaptarlos a sus propias realidades. Sugiero comenzar por el análisis y construcción de una plataforma tecnológica compatible con las respectivas realidades.
La educación a distancia, las videoconferencias y los sistemas de gestión del proceso legislativo y del gabinete parlamentario pueden contribuir a “optimizar” el proceso legislativo y la interacción del Poder Legislativo con los demás poderes, consolidando así el proceso democrático.

7.- En relación al programa "Legislar Mejor" de la Unión Europea, que data de 1992: ¿Cómo evalúa la viabilidad de un programa análogo aplicado a los países latinoamericanos y en especial, a los integrantes del MERCOSUR?

Creo que el análisis de buenas prácticas, como ejemplos de gestión, es una estrategia inteligente. Es posible hacer algunas adaptaciones, pero es fundamental desarrollar, en cada país, sistemas de gestión compatibles con la propia realidad. Es posible avanzar bastante por medio de análisis comparativos e intercambios.
Si bien cada país deberá desarrollar sus propios modelos de gestión adaptados a las reglas políticas (sus constituciones y demandas puntuales del proceso legislativo), nada impide la cooperación y el intercambio; ambos son siempre positivos.

8.- ¿Cuál le parecería la vía más eficaz para poner en marcha esos mecanismos de cooperación y el intercambio?

Creo que los acuerdos de cooperación pueden producir resultados rápidos. Por ejemplo, un convenio con InterLEGIS para intercambiar experiencia puede ser bien positivo. El intercambio con otros países también puede surtir buenos efectos.
Es necesario comenzar cuanto antes y calificar técnicos de los propios países para desarrollar sus modelos de e-Gobierno. Sudamérica deberá desarrollar un gran esfuerzo para diseminar la cultura de la gobernabilidad y la gobernanza electrónica, con el objetivo de ampliar la capacidad de acción del Poder Público y mejorar la atención de las necesidades de la sociedad. Por tanto, creo que la construcción de un parlamento sudamericano, con una arquitectura basada en redes de acceso a todas las dimensiones políticas, sería un gran avance para la integración continental. Construir esa institución es un gran desafío político y gerencial para los gobiernos de nuestros países y sus instituciones. La expectativa es que ello se torne en una realidad tangible en un plazo razonable. Solamente así será posible acompañar el proceso de globalización y las inminentes transformaciones sociales, dando a los gobiernos condiciones de actuar con competencia.

Por gentileza del Coordinador del Boletín Electrónico del Foro sobre e-Gobierno OEA, Lic. José Luis Tesoro, esta entrevista puede verse en
www.educoas.org/RestrictedSites/Curso1/Newsletter-Julio08/e-goblocal33.html
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